张学军:以十八届四中全会精神为统领 全面推进法治梧州建设
文章类型:高层之声   来源:平安梧州网总编室  发布日期:2014-11-11  
   党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件,认真学习领会贯彻好《决定》精神,对做好当前及今后政法工作以及推进法治建设,具有重大意义。
  一、深入学习,抓住重点,全面领会四中全会精神
  (一)认识历史意义
  党的十八届四中全会审议通过的《决定》,作为新中国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,充分体现党的十八大和十八届三中全会精神,体现习近平总书记系列重要讲话精神,体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系,深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。全会作出的重大部署、取得的重要成果,对于全面建成小康社会、加快实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。
  (二)理清主要框架
  《决定》全文内容的主要框架归纳为:“确立一个总目标”“明确五个体系布局”“提出六项任务”。“确立一个总目标”即为:确立全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家;“明确五个体系布局”即为:明确完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系;“提出六项任务”即为:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;加强宪法实施深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导等六项依法治国的任务。
  (三)抓住主要亮点
  在立法领域亮点:一是设立宪法日,建立宪法宣誓制度。将每年12月4日定为国家宪法日。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。二是拓宽公民有序参与立法途径。探索委托第三方起草法律法规草案。健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。三是明确提出要编纂民法典。健全以公平为核心原则的产权保护制度。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。
  在司法领域亮点:一是推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。二是防止舆论影响司法公正。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案等环节的执法活动。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。三是建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。
  在行政领域亮点:一是减少市县两级政府执法队伍种类。推进综合执法,加强城市管理综合执法机构建设,大幅减少市县两级政府执法队伍种类;理顺行政强制执行体制;理顺城管执法体制。二是推行政府权力清单制度。完善行政组织和行政程序法律制度;行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为;行政机关不得法外设定权力;推行政府权力清单制度,消除权力设租寻租空间。三是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
  二、肩负使命,科学定位,全面把握政法工作新内涵
  (一)重新明确政法委工作职能。《决定》指出,加强和改进党对全面推进依法治国的领导,并强调“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持”。同时,《决定》提出,各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。
  (二)对保证公正司法提出新要求。一是推进以审判为中心的诉讼制度改革。保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。二是建立干预司法责任追究制度。除建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度外,还将建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度等。三是确保独立行使审判权和检察权。同时,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由、非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分,这些举措对于保障法官、检察官严格司法、秉公办案具有重要意义。
  (三)对推进法治社会建设提出新要求。一是抓普法。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,把法治教育纳入精神文明创建内容等。二是抓法治。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善的多元化纠纷解决机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。三是抓管控。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。
  (四)对政法队伍建设提出新要求。一是建立遴选制度。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录,一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。二是开辟招录通道。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。三是设立公职律师。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师的法律地位及权利义务,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。
  三、结合实际,履行职责,全面推进梧州法治建设
  (一)全市政法系统掀起学习高潮。按照上级精神,梧州市政法系统组织开展了学习活动,坚持领导带头学习、带头宣讲,充分发挥各级政法机关和党员领导干部的表率作用,推动形成浓厚的学习讨论氛围。以求真务实、善做善成的作风,扎扎实实把党的十八届四中全会提出的各项任务落到实处,切实肩负起政法机关在依法治国中的责任。
  (二)尽快制定《法治梧州建设纲要》。按照四中全会关于建设法治中国的要求和自治区党委关于推进法治广西建设的部署,以及《梧州市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》要求,紧密结合梧州实际,组织力量研究《法治梧州建设纲要》起草、制定工作,加快梧州法治建设进程。
  (三)完善法治建设领导责任制。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,进一步健全完善依法治市考核指标体系和考核标准,为全面推进法治梧州建设提供科学保障。
  (四)处理好政法工作几个问题。一是推进社会治安综合治理。按照中央和自治区部署,抓紧完成市综治办更名工作,重点抓好社会治安综合治理工作,有效化解防控影响社会安定的问题,健全落实领导责任制,确保全市社会大局稳定。二是推进信访工作走法治化轨道。针对社会上存在“信访不信法”的说法,改变过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,大力推行依法按程序办理信访问题的“路线图”,把解决信访问题纳入法治轨道,依法纠正执法差错,依法保障合法权益,依法维护公正结论,保护合法信访、制止违法闹访,实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。三是理顺综治办、信联办、维稳办、应急办四者关系。理顺四部门指导排查化解矛盾纠纷、协调督促化解突出问题、开展分析研判预警、指挥应急处置等职能,探索建立科学的维稳应急处置工作机制,有效整合维稳资源,形成强大合力,提高工作效率。
(市政法委)